西藏自治區人民政府辦公廳關于

印發《西藏自治區提升行政執法質量

三年行動計劃實施方案(2023—2025年)》的通知

各地(市)行署(人民政府),自治區各委、辦、廳、局:

經自治區人民政府同意,現將《西藏自治區提升行政執法質量三年行動計劃實施方案(2023—2025年)》印發給你們,請認真組織實施。

西藏自治區提升行政執法質量

三年行動計劃實施方案(2023—2025年)

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發<提升行政執法質量三年行動計劃(2023—2025年)>的通知》(國辦發〔2023〕27號)精神,全面提升我區行政執法質量和效能,結合我區實際,制定本實施方案。

一、主要目標

持續深入學習貫徹習近平法治思想,全面貫徹落實黨的二十大精神,按照國務院統一部署,緊緊圍繞自治區黨委、政府中心工作,聚焦“四件大事”,聚力“四個創建”,結合我區實際,自2023年12月起,以提升行政執法質量和效能為目標,著力提高行政執法隊伍能力素質,規范行政執法行為,完善行政執法體制機制,強化行政執法監督問責,全力推進嚴格規范公正文明執法,防止行政執法不作為亂作為,更好保護企業和群眾合法權益,維護公平競爭的市場秩序,加快推進法治政府建設。到2025年底,各類行政執法突出問題得到有效整治,行政執法工作體系進一步完善,行政執法隊伍素質明顯提升,行政執法監督機制和能力建設切實加強,行政執法信息化、數字化水平進一步提升,確保全區行政執法質量和效能得到顯著提高,行政執法權威性和公信力有力增強,人民群眾對行政執法工作的滿意度大幅上升。

二、重點任務

(一)全面提升我區行政執法人員能力素質。

1.提高政治能力。一是全區各級行政執法機關要把加強黨的政治建設放在首位,切實踐行習近平法治思想和新時代黨的治藏方略,堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”,正確把握政治方向,嚴格遵守政治紀律,加強政治歷練,積累政治經驗,不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。二是加強我區基層行政執法單位黨組織建設,推動黨建與業務工作深度融合,充分發揮黨建對行政執法業務工作的引領作用。三是推進我區行政執法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設,持續提升做好行政執法工作的能力素質和本領,實現行政執法工作政治效果、法律效果和社會效果的有機統一?！藏熑螁挝?各地(市)行署(人民政府)、自治區各部門按職責分工落實〕

2.提升業務素養。一是建立健全培訓機制。按照國家統一部署,進一步建立健全我區行政執法標準化、制度化培訓機制。各級司法行政部門要加強對本地區行政執法人員培訓工作的統籌和指導,并負責組織公共法律知識培訓。各級行政執法部門負責本部門、本系統執法人員的業務知識和行政執法技能培訓。2024年6月底前,要按職責完成對本地區、本部門行政執法隊伍的全員輪訓。培訓可采取集中輪訓、專題培訓、線上學習等多種方式,運用好我區行政執法人員培訓考試云平臺,探索實行教、學、練、戰一體化崗位實訓模式,鼓勵開展大練兵、大比武等提升業務能力的活動,不斷提升我區執法人員素質。二是完善培訓內容。各級司法行政部門要將執法行為規范、執法人員職業道德教育、執法風險防范與處置、文明執法等內容納入公共法律知識培訓內容。各級行政執法部門要注重行政執法技能的培訓,探索建立執法人員實訓基地和現場教學點。三是自治區司法廳會同有關部門加強我區行政執法和執法監督人才庫、培訓師資庫建設?！藏熑螁挝?各地(市)行署(人民政府)、自治區各部門按職責分工落實,各級司法行政部門為工作重點單位〕

3.加強全方位管理。一是修訂《西藏自治區行政執法人員資格認證和行政執法證管理辦法》,嚴格落實行政執法人員資格管理、持證上崗制度和退出機制。二是加強我區綜合行政執法部門配發全國統一的綜合行政執法制式服裝和標志相關工作,確保配裝工作全面落實到位。三是全面落實行政執法責任制,適時修訂《西藏自治區行政執法考核評議辦法(試行)》。四是按照有關規定,對在我區行政執法工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵?！藏熑螁挝?各地(市)行署(人民政府)、自治區各部門按職責分工落實,各級司法行政部門為工作重點單位〕

(二)全面推進嚴格規范公正文明執法。

4.整治我區行政執法突出問題。一是深化2023年全區行政執法工作專項監督成果,全區各級人民政府及其行政執法部門要按照《關于印發<關于貫徹落實自治區主要領導在2023年全區行政執法工作專項監督總結報告上批示精神的整改方案>的通知》(藏法辦〔2023〕25號)要求,對照我區在行政執法工作方面存在的問題加強整改,適時開展“回頭看”,確保整改取得實效。二是全區各級行政執法部門要聚焦企業和群眾反映強烈的運動式執法、“一刀切”執法、簡單粗暴執法、野蠻執法、過度執法、機械執法、逐利執法等“不作為”、“亂作為”問題,于2023年底前梳理形成本部門的行政執法突出問題清單(附表1),并報送上一級行政執法部門,抄送同級司法行政部門。自治區各行政執法部門要加強對本系統行政執法工作的監督指導,匯總形成本系統行政執法突出問題清單,于2024年8月底前將有關情況報送自治區司法廳匯總。自治區司法廳會同有關部門做好國務院專項監督的迎檢工作?！藏熑螁挝?各地(市)行署(人民政府)、自治區各部門按職責分工落實,各級司法行政部門為工作重點單位〕

5.完善我區行政執法標準規范。一是嚴格落實國家和我區關于行政執法裁量權基準的文件要求,確保我區在2023年底前如期實現普遍建立健全我區裁量權基準制度的工作目標。二是按照包容審慎監管要求,全區各級行政執法部門要結合實際發布本地區、本部門、本領域“輕微不罰、首違免罰”清單(附表2),并向社會公布。三是認真貫徹落實《西藏自治區行政執法案卷評查辦法》,在全區范圍開展多層級的行政執法案卷評查工作?！藏熑螁挝?各地(市)行署(人民政府)、自治區各部門按職責分工落實,各級司法行政部門為工作重點單位〕

6.完善我區行政執法工作機制。一是嚴格落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。全區各級行政執法部門要按照《西藏自治區人民政府辦公廳關于印發西藏自治區關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(藏政辦發〔2019〕30號)、《西藏自治區人民政府辦公廳關于印發<西藏自治區行政執法公示實施辦法><西藏自治區行政執法全過程記錄實施辦法><西藏自治 區 重 大 執 法 決 定 法 制 審 核 實 施 辦 法>的 通 知》(藏 政 辦 發〔2019〕57號)要求,嚴格落實各項工作任務,自治區司法廳加強業務指導。二是創新行政執法方式,推進說理式執法、人性化執法。堅持處罰與教育相結合原則,做到寬嚴相濟、法理相融,讓執法既有力度又有溫度,防止以罰代管。三是推行跨部門綜合監管執法,避免多頭執法、重復執法,規范涉企行政檢查,探索建立涉企行政執法案件經濟影響評估制度,依法降低行政執法對企業正常生產經營活動的不必要干擾和負面影響。四是完善聯合檢查、“雙隨機、一公開”監管、非現場執法等工作機制,推動監管信息共享互認。五是進一步梳理公布各級各類行政執法投訴舉報渠道,2024年底前修訂我區行政執法投訴制度。完善涉民營企業行政執法違法行為投訴舉報處理機制,依法保護民營企業和企業家權益?！藏熑螁挝?各地(市)行署(人民政府)、自治區各部門按職責分工落實〕

(三)健全完善我區行政執法工作體系。

7.推進我區行政執法體制改革。一是各級司法行政部門要切實履行行政執法體制改革的法治協調職責,督促指導各級行政執法部門于2024年底前研究制定本部門行政執法事項目錄。二是自治區司法廳要會同自治區各行政執法部門于2025年底前組織開展行政執法事項的專項清理工作,對雖有法定依據但近五年未發生的、極少發生且沒有實施必要的、交叉重復的等行政執法事項進行清理,提出擬取消、調整或者暫停實施的意見,按規定程序處理。三是繼續推進我區綜合執法體制改革,著力提升我區綜合執法領域的執法能力和水平?！藏熑螁挝?各地(市)行署 (人民政府)、自治區各部門按職責分工落實,各級司法行政部門為工作重點單位〕

8.推進我區鄉鎮、街道賦權工作。一是自治區司法廳要加強與自治區編辦等部門的溝通,深入推進我區鄉鎮、街道綜合執法體制改革,2024年6月底前就鄉鎮、街道的賦權工作研究提出符合實際的工作方案,按照法定程序和要求,依法明確我區鄉鎮、街道執法主體地位,并向自治區人民政府報告。二是自治區司法廳要加強對賦權鄉鎮、街道行政執法事項的法制審核,指導監督自治區各行政執法部門分區域、分類別依法研究提出可以賦權的行政執法事項清單。三是完善賦權事項評估和動態調整機制,2024年底前,由自治區司法廳牽頭會同自治區各行政執法部門對已經下放鄉鎮、街道的行政執法事項進行一次評估,對基層接不住、監管跟不上的及時予以調整。同時,2024年底前,組織開展我區鄉鎮、街道行政執法規范化試點?！藏熑螁挝?各地(市)行署(人民政府)、自治區各部門按職責分工落實,自治區司法廳為工作重點單位〕

9.推進行政執法協作。一是建立健全我區事前事中事后監管有效銜接機制,完善網上網下一體化行政執法監管機制,強化事前事中事后全鏈條監管效能,完善跨部門、跨區域、跨層級的行政執法協作機制,實現違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認。二是建立健全我區行政執法管轄、法律適用等爭議協調機制。三是健全行政執法與刑事司法銜接機制,加強我區行政執法部門與司法機關的協作配合。四是加強行政執法機關與紀檢監察機關的協作配合,及時依規依紀依法移送行政執法過程中發現的有關問題線索?！藏熑螁挝?各地(市)行署(人民政府)、自治區各部門按職責分工落實〕

(四)加快構建符合我區實際的行政執法協調監督工作體系。

10.完善我區行政執法監督制度。認真貫徹落實《西藏自治區行政執法監督條例》,適時制定、修訂行政執法監督相關配套工作制度,不斷完善我區行政執法監督制度體系?！藏熑螁挝?各地(市)行署(人民政府)、自治區各部門按職責分工落實,各級司法行政部門為工作重點單位〕

11.健全我區行政執法監督機制。自治區司法廳要進一步加強調研,探索建立符合我區實際的自治區、市、縣、鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系,特別是結合我區中心司法所的建設,探索通過中心司法所發揮輻射監督作用的可行性,確保2024年底前完成我區四級體系建設的任務?！藏熑螁挝?各地(市)行署(人民政府)及其司法行政部門,自治區司法廳為工作重點單位〕

12.創新行政執法監督方式。一是全區各級司法行政部門要切實履行行政執法監督職責,按照《西藏自治區行政執法監督條例》及相關配套制度,對行政執法工作情況開展經常性監督,督促行政執法部門全面履行行政執法職責。二是全區各級行政執法部門承擔行政執法監督職責的機構,要加強對本部門本系統行政執法工作和重大行政執法案事件的統籌協調、日常監督和業務指導。

三是完善我區重大行政執法案事件專項監督調查處理機制。四是在組建自治區級首批行政執法特邀監督員隊伍的基礎上,研究起草《西藏自治區行政執法特邀監督員管理辦法》,積極推進落實我區行政執法特邀監督員制度?！藏熑螁挝?各地(市)行署(人民政府)、自治區各部門按職責分工落實,各級司法行政部門為工作重點單位〕

(五)健全我區行政執法和行政執法監督科技保障體系。

13.推進信息系統建設。一是按照司法部統一部署,探索具有西藏特色的行政執法和行政執法監督一體化平臺建設模式,鼓勵具備條件的地(市)、縣(區、市)先行先試,參照全國行政執法綜合管理監督信息系統的建設方案,推進本地區行政執法和執法監督信息化建設。二是鼓勵具備條件的地區和部門探索推行行政執法移動應用 程 序 (APP)掌 上 執 法,并 逐 步 推 廣?！藏?任 單 位:各 地(市)行署(人民政府)、自治區各部門按職責分工落實〕

14.推進行政執法數據互聯互通。一是推動我區行政執法與行政執法監督一體化平臺與我區“互聯網+監管”系統、信用信息共享系統、“雙隨機、一公開”系統等數據標準的相互兼容。二是建立健全我區行政執法數據歸集共享機制,深化我區行政執法大數據分析運用,加快推進各行政執法部門的業務系統與我區行政執法綜合管理監督信息系統執法數據的互聯互通,2025年底前匯聚形成我區行政執法數據庫?！藏熑螁挝?各地(市)行署 (人民政府)、自治區各部門按職責分工落實〕

(六)不斷強化我區行政執法保障能力。

15.加強行政執法隊伍建設。一是要高度重視行政執法隊伍建設,合理配置行政執法力量,并注重行政執法隊伍的穩定性和梯隊建設,不得隨意調整行政執法業務骨干到非執法崗位。二是加強我區各級行政執法部門公職律師和法律顧問隊伍建設,積極推進行政執法部門聘請法律顧問。三是建立重大執法決定法制審核協作機制,地(市)、縣(區、市)基層的司法行政部門牽頭,探索整合有關行政執法部門的法制審核力量,破解我區基層行政執法部門法制審核機構不健全、法制審核人員力量不足等難題?！藏熑螁挝?各地(市)行署(人民政府)、自治區各部門按職責分工落實,各級司法行政部門為工作重點單位〕

16.強化執法人員的權益保障。一是落實和完善我區行政執法人員工資待遇政策,強化職業保障,依法為基層一線行政執法人員辦理保險。二是建立健全“失職問責、盡職免責”的行政執法問責機制,細化追責、免于問責情形和容錯糾錯程序。三是逐步完善我區行政執法人員心理咨詢服務和危機干預機制?！藏熑螁挝?各地(市)行署(人民政府)、自治區各部門按職責分工落實〕

17.加大財政支持力度。按照中央與地方財政事權和支出責任劃分原則,將行政執法工作經費、行政執法裝備配備費用納入本級預算。結合當地財政實際,合理保障行政執法經費投入力度,切實滿足我區行政執法工作需要?！藏熑螁挝?各地(市)行署(人民政府)、自治區各部門按職責分工落實〕

三、有關要求

(一)加強組織領導。要切實加強本實施方案的組織實施,將貫徹落實情況及時向本地本部門黨委(黨組)報告。自治區司法廳要會同有關方面加強對本實施方案貫徹落實情況的指導監督和跟蹤分析,組織開展貫徹落實情況評估,研究解決工作中遇到的問題,重要事項及時向自治區人民政府報告。

(二)強化督促考核。要明確任務分工,壓緊壓實責任,將貫徹落實本實施方案納入法治政府建設督察、依法行政考核內容。自治區司法廳要適時組織開展全區行政執法工作人民群眾滿意度第三方測評,做好測評結果運用。

(三)抓好宣傳引導。要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體,廣泛宣傳提升我區行政執法質量和效能的正面典型,充分發揮行政執法典型案例示范帶動作用,切實增強行政執法權威性和公信力。自治區司法廳要總結提煉一些好經驗好做法,適時推廣借鑒。同時,要持續糾治“四風”,重點整治“不作為”、“亂作為”問題,對違法違規行為依法依規嚴肅追責問責。

附表:

1.西藏自治區(行政執法部門或系統名稱)行政執法突出問題自查清單(范本)

2.西藏自治區(行政執法部門或系統名稱)行政執法“輕微不罰、首違免罰”事項清單(范本)