西藏自治區人民政府關于日喀則市18個縣(區)國土空間總體規劃(2021—2035年)的批復

日喀則市人民政府、自然資源廳:

你們關于報請批準《日喀則市18個縣(區)國土空間總體規劃(2021—2035年)》的請示收悉?，F批復如下:

一、原則同意《桑珠孜區國土空間總體規劃(2021—2035年)》《江孜縣國土空間總體規劃(2021—2035年)》《白朗縣國土空間總體規劃(2021—2035年)》《亞東縣國土空間總體規劃(2021—2035年)》《聶拉木縣國土空間總體規劃(2021—2035年)》《拉孜縣國土空間總體規劃(2021—2035年)》《昂仁縣國土空間總體規劃 (2021—2035年)》《定日縣國土空間總體規劃(2021—2035年)》《南木林縣國土空間總體規劃(2021—2035年)》《薩迦縣國土空間總體規劃(2021—2035年)》《謝通門縣國土空間總體規劃(2021—2035年)》《定結縣國土空間總體規劃(2021—2035年)》《仁布縣國土空間總體規劃(2021—2035年)》《薩嘎縣國土空間總體規劃(2021—2035年)》《康馬縣國土空間總體規劃(2021—2035年)》《吉隆縣國土空間總體規劃(2021—2035年)》《仲巴縣國土空間總體規劃(2021—2035年)》《崗巴縣國土空間總體規劃(2021—2035年)》(以下統稱《規劃》)。《規劃》是縣(區)空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖,是各類開發保護建設活動的基本依據,要指導各縣(區)認真組織實施?！兑巹潯穼嵤┮獔猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略,落實自治區重大戰略部署,完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅持以人民為中心,統籌發展和安全,促進人與自然和諧共生,抓好穩定、發展、生態、強邊四件大事。立足習近平總書記關于新質生產力的重要指示批示精神,充分發揮國土空間規劃的戰略引領作用,依托邊境地區資源稟賦,統籌規劃建設空間需求,促進地方經濟,加強國家重大項目實施與本地產業發展相銜接,體現邊境地區的特色優勢,促進邊境地區基礎設施與產業融合發展。推動將桑珠孜區打造成西藏副中心城市主要承載區、面向南亞開放的樞紐城市,推動將江孜縣打造成西藏重要的農產品示范區、日喀則市副中心城市、紅河谷民族文化旅游目的地城市,推動將白朗縣打造成雅江中上游重要支點城市、年楚河流域重要的高原農業生產基地,推動將亞東縣打造成西藏軍民融合強邊發展創新示范區、西南邊境生態文化旅游重要目的地城市,推動將聶拉木縣打造成為面向南亞開放合作的戰略通道、雪域高原邊貿明珠城市,推動將拉孜縣打造成面向南亞開放合作中轉站、“珠峰前站”特色農文旅示范縣,推動將昂仁縣打造成日喀則生態農牧業特色城市、高原特色旅游城市,推動將定日縣打造成珠峰生態文化旅游目的地城市、珠峰北坡生態安全重點保護城市,推動將南木林縣打造成西藏生態農牧業特色城市、湘巴文化休閑旅游度假城市,推動將薩迦縣打造成西藏新型能源建材生產基地、現代農旅融合發展示范城市,推動將謝通門縣打造成西藏綠色礦山轉型發展示范區、日喀則市溫泉康養度假旅游目的地,推動將定結縣打造成珠峰生態與國家安全屏障城市、西南邊境夏爾巴文化風情旅游城市,推動將仁布縣打造成日喀則市重要交通轉運城市、日喀則市產城融合發展示范城市,推動將薩嘎縣打造成日喀則市西部交通樞紐、國家安全邊防重要城市,推動將康馬縣打造成西藏重要的強邊固邊、生態文明示范、農牧產業集聚城市,推動將吉隆縣打造成面向南亞開放全方位合作的重要樞紐、示范平臺和樣板區、日喀則市重要生態文化旅游目的地城市,推動將仲巴縣打造成面向南亞開發開放前沿區、藏西南礦產資源保障核心區、高原優質特色畜牧產業基地,推動將崗巴縣打造成崗巴羊核心產區、高原特色民宿風情旅游城市。

二、筑牢安全發展的空間基礎。要督促縣(區)人民政府落實最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度、節約集約用地制度,嚴守糧食、生態、資源安全底線。到2035年,桑珠孜區耕地保有量不低于42.0921萬畝,其中永久基本農田保護面積不低于34.5657萬畝,生態保護紅線面積不低于724.6658平方千米,城鎮開發邊界面積控制在70.0478平方千米以內;江孜縣耕地保有量不低于31.0765萬畝,其中永久基本農田保護面積不低于28.7177萬畝,生態保護紅線面積不低于61.2916平方千米,城鎮開發邊界面積控制在6.6484平方千米以內;白朗縣耕地保有量不低于20.8265萬畝,其中永久基本農田保護面積不低于19.0483萬畝,生態保護紅線面積不低于190.4420平方千米,城鎮開發邊界面積控制在1.9072平方千米以內;亞東縣耕地保有量不低于2.6177萬畝,其中永久基本農田保護面積不低于2.3039萬畝,生態保護紅線面積不低于823.9613平方千米,城鎮開發邊界面積控制在2.7947平方千米以內;聶拉木縣耕地保有量不低于4.2288萬畝,其中永久基本農田保護面積不低于3.5501萬畝,生態保護紅線面積不低于7545.0261平方千米,城鎮開發邊界面積控制在1.3664平方千米以內;拉孜縣耕地保有量不低于18.0380萬畝,其中永久基本農田保護面積不低于15.3353萬畝,生態保護紅線面積不低于1360.3717平方千米,城鎮開發邊界面積控制在5.1782平方千米以內;昂仁縣耕地保有量不低于13.2731萬畝,其中永久基本農田保護面積不低于11.5230萬畝,生態保護紅線面積不低于3391.4097平方千米,城鎮開發邊界面積控制在3.0961平方千米以內;定日縣耕地保有量不低于17.8195萬畝,其中永久基本農田保護面積不低于15.7347萬畝,生態保護紅線面積不低于13265.3019平方千米,城鎮開發邊界面積控制在4.1463平方千米以內;南木林縣耕地保有量不低于20.2805萬畝,其中永久基本農田保護面積不低于17.1888萬畝,生態保護紅線面積不低于657.8590平方千米,城鎮開發邊界面積控制在2.3730平方千米以內;薩迦縣耕地保有量不低于25.4797萬畝,其中永久基本農田保護面積不低于23.3848萬畝,生態保護紅線面積不低于181.7753平方千米,城鎮開發邊界面積控制在1.4576平方千米以內;謝通門縣耕地保有量不低于9.3715萬畝,其中永久基本農田保護面積不低于7.5022萬畝,生態保護紅線面積不低于809.1105平方千米,城鎮開發邊界面積控制在2.9906平方千米以內;定結縣耕地保有量不低于6.6628萬畝,其中永久基本農田保護面積不低于6.0501萬畝,生態保護紅線面積不低于4333.7286平方千米,城鎮開發邊界面積控制在2.3986平方千米以內;仁布縣耕地保有量不低于9.3029萬畝,其中永久基本農田保護面積不低于8.2323萬畝,生態保護紅線面積不低于291.3647平方千米,城鎮開發邊界面積控制在1.3010平方千米以內;薩嘎縣耕地保有量不低于1.2048萬畝,其中永久基本農田保護面積不低于1.0853萬畝,生態保護紅線面積不低于1873.8399平方千米,城鎮開發邊界面積控制在1.7933平方千米以內;康馬縣耕地保有量不低于10.0516萬畝,其中永久基本農田保護面積不低于8.9764萬畝,生態保護紅線面積不低于1213.0420平方千米,城鎮開發邊界面積控制在1.3364平方千米以內;吉隆縣耕地保有量不低于3.8833萬畝,其中永久基本農田保護面積不低于2.9749萬畝,生態保護紅線面積不低于8767.7168平方千米,城鎮開發邊界面積控制在6.2341平方千米以內;仲巴縣耕地保有量不低于0.0092萬畝,不涉及上級下達永久基本農田保護目標任務,生態保護紅線面積不低于6687.2661平方千米,城鎮開發邊界面積控制在2.9184平方千米以內;崗巴縣耕地保有量不低于3.6923萬畝,其中永久基本農田保護面積不低于3.4400萬畝,生態保護紅線面積不低于563.1245平方千米,城鎮開發邊界面積控制在1.2673平方千米以內。明確自然災害風險重點防控區域,劃定洪澇等風險控制線,落實歷史文化保護等安全保障空間,全面錨固高質量發展的空間底線。

三、優化國土空間開發保護格局。要督促縣(區)人民政府落實區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略,統籌好生產、生活、生態空間。優化農業空間結構,推動農業安全、綠色、高效發展。加強生態空間的保護和管控,開展生態修復,持續推進生態文明建設。構建等級合理、協調有序的城鎮體系,加快城鄉融合發展,優化鎮村布局,推進宜居宜業和美鄉村建設。嚴守城鎮開發邊界,嚴控新增城鎮建設用地,做好分階段時序管控。

四、提升國土空間品質。要督促縣(區)人民政府優化中心城區空間結構和用地布局,統籌布局教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務設施,合理安排居住用地,加快社區生活圈建設。推進城市更新,加大存量用地挖潛力度,推動地上地下空間復合利用,提高土地節約集約利用水平。

五、加強歷史文化和風貌特色保護。要督促縣(區)人民政府統籌協調好歷史文化保護與城市發展,構建合理的歷史文化保護體系,嚴格落實歷史文化保護管控要求,保護好各級文物保護單位及其周圍環境,保護和傳承非物質文化遺產。強化文化遺產與自然遺產整體科學保護和系統活化利用,切實傳承好歷史文脈、紅色血脈。

六、構建高效安全的基礎設施體系。要督促縣(區)人民政府優化綜合立體交通網絡布局,推進區域重大基礎設施建設,構建內聯外暢的現代交通體系。統籌提升水、電、氣、暖、通信、環境衛生等各類市政基礎設施保障能力和服務水平,確保城市生命線穩定運行。健全公共安全和綜合防災體系,增強抵御災害事故和處置突發事件能力,提高城鎮韌性。

七、堅決維護規劃嚴肅性和權威性。堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規合一”改革的決策部署,不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃,強化對相關專項規劃的指導約束。嚴格執行《規劃》,任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。依托國土空間規劃“一張圖”系統加強實施監督,按照定期體檢和五年一評估的要求,健全國土空間規劃實施監測評估預警機制。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制,實施國土空間規劃全生命周期管理。

八、做好規劃實施保障。要督促縣(區)人民政府加強組織領導,明確責任分工,健全工作機制,完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公開,強化社會監督。堅持一張藍圖干到底,切實提升規劃、建設、治理水平?？茖W編制詳細規劃、相關專項規劃,確?！兑巹潯反_定的各項目標任務落地落實。要會同有關部門根據職責分工,密切協調配合,加強對《規劃》實施的指導、監督和檢查?！兑巹潯穼嵤┲械闹卮笫马椧皶r請示報告。

2024年6月26日